关于《关于规范农村集体资产资源交易的指导意见（试行）》的政策解读

　　一、背景依据

　　1.《中华人民共和国民法典》

　　2.《中华人民共和国土地管理法》

　　3.《中华人民共和国村民委员会组织法》

　　二、实施意义

　　通过制定农村集体资产资源交易指导意见，为进一步规范农村集体资产资源交易行为，杜绝场外交易和暗箱操作，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高农村集体资产资源的利用效率和经营效益，维护村集体资产和农民群众权益。

　　三、主要内容

　　（一）农村集体资产资源交易范围

　　全市所辖农村集体经济组织可通过公开竞标交易的集体资产资源，主要包括以下内容：

　　1.农村集体统一经营管理的耕地、园地、养殖水面、滩涂等经营权；

　　2.农村集体林地经营权和林木所有权、使用权；

　　3.农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权；

　　4.农村集体统一经营管理的经营性资产（不含土地）所有权或使用权；

　　5.农村集体的农业生产设施设备和小型水利设施使权；

　　6.村（社区）依法取得权属证书且达到转让条件的国有建设用地使用权（含地上建筑物）；

　　7.其他品种，包括农村集体依法拥有和控制的专利权、股权、商标权等无形资产。对于产权关系不清、未解除司法、行政等强制措施的，以及擅自非法改变农用地用途的不得交易。

　　（二）资产资源交易准则

　　农村集体资产资源交易应当遵循自愿平等、诚实信用、合法竞争和公开、公平、公正的原则，建立资产资源交易价格指引，合理确定承包期限，规范交易程序和合同约束条款。

　　1.确立资产交易底价：综合考虑全市地理环境、经济水平、资源种类等要素差异，由各县（市、区）制定出台交易价格指引。

　　2.设立发包最高年限：农村集体经济组织的农村集体资产资源处置期限一般不超过5年，依法转让、流转农村集体经济组织拥有和控制的专利权、股权、商标权等无形资产和耕地、草地、林地等有法定流转期限的除外。

　　3.建立资产交易流程：农村集体资产资源交易须进入农村产权流转交易市场、公共资源交易中心、农村生产要素融资流转交易平台或乡镇级交易中心进行竞标，并采用最高价中标的竞标方式。

　　4.订立严禁约束条款：由各县（市、区）农业农村局参统一下发村（社区）集体经济合同示范文本，合同条款须明确载明“五严禁一不补”约束条款（即：严禁擅自改变用途、严禁私自转包、随意延包、拖欠承包款、未收履约保证金签订合同、擅自转变用途，同时不对新增构筑物进行补（赔）偿）。

　　四、政策执行起止时间

　　本指导意见自印发之日起试行，有效期两年，法律、法规、规章和上级文件另有规定的，按照法律、法规、规章和上级文件执行。

　　五、解读机构

　　解读单位：宁德市农业农村局

　　联系人：杨华

　　联系电话：0593-2828132