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关于市四届人大六次会议第1235号建议的协办意见

发布时间: 2021-06-29 16:08 来源:宁德市农业农村局
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宁德市发改委: 

   《关于充分调动农民种粮积极性,进一步强化粮食安全保障的建议》(第1235号)收悉。现将我单位的办理意见如下: 

  对于陈章岗代表的建议,我局领导高度重视,并组织相关科站负责人仔细阅读。陈章岗代表的观点我局领导及相关科站负责人十分认同,习近平总书记十分重视粮食安全,在中央农村工作会议上的讲话强调:“要牢牢把住粮食安全主动权,粮食生产年年要抓紧。地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任,实行党政同责,米袋子省长要负责,书记也要负责。”为了保障粮食安全,国家、省、市每年开展粮食安全考核,细化考核指标,持续推动粮食安全行政首长责任制落实,且“十三五”期间我市粮食生产保持稳定增长,2020年全市粮食播种面积134.55万亩、总产量47.24万吨,分别比增0.41%0.64%。虽然粮食生产稳定,但也存在一些问题:(1)种粮比较效益低。近年来,由于人工成本和农业生产资料价格不断上涨,农民种粮成本大幅增加,且种粮产值低,特别是种植水稻,一般亩产值在1600-2000元,亩利润只有200-300元,无法与葡萄、柑橘等经济作物相比。(2)农村缺乏青壮年劳力。与进城务工相比,种粮效益明显偏低,一定程度上影响了农民的种粮意愿,导致了大部分农村青壮年进城务工。(3)耕地数量逐年减少。随着工业化和城镇化进程的加快,耕地数量逐年减少,宜耕后备土地资源日趋匮乏,扩大粮食播种面积的空间极为有限。再加上我市地形“多山”,土地难以成片整改,技术难以连片推广,影响粮食生产规模化进程。(4)耕地撂荒现象比较普遍,特别是偏远山区等交通不便地方,因运输成本大幅提升及劳动力匮乏,造成宁愿荒着也不愿耕种。(5)环境气候约束加大。我市是台风、洪涝、干旱、低温寒流等自然灾害多发市区,加上化肥、农药等不科学使用,造成农作物实际产量损失,影响农业生产效益。 

  虽然存在这些问题,但各级各有关部门没有退缩,相互配合,严格落实各项政策措施。(1)强化责任落实。把思想统一到中央和省决策部署上来,全面落实粮食生产行政首长负责制。20201月印发了《宁德市农业农村局关于下达2020年粮食生产指导性计划的通知》(宁农函〔20207号),将全市粮食生产目标任务分解下达至各县(市、区)。为抓好粮食生产,3月份印发了《宁德市农业农村局关于落实2020年春种旱粮指导性计划的通知》;4月份印发了《宁德市农业农村局关于进一步落实春季粮食生产的通知》(宁农电〔20206号),并与各县(市、区)人民政府签订了年度粮食生产任务清单;7月份印发了《宁德市农业农村局宁德市财政局关于印发〈宁德稳定发展粮食生产实施方案〉的通知》(宁农〔202072号),要求各县(市、区)压紧压实属地责任,将任务层层分解细化到乡到村,对照指标压实粮食安全责任,一级抓一级,层层抓落实,千方百计稳定发展粮食生产,确保完成年度粮食生产任务。(2)按时完成耕地地力保护补贴发放。严格按照省农业农村厅部署,明确补贴对象、补贴依据,规范发放程序,明确责任分工,加强部门协作,强化资金管理,加快发放进度,要求各县(市、区)在规定的时间内完成补贴资金的发放和录入工作,2020年全市共发放补贴资金1.56亿元。补贴标准由各县(市、区)根据省级下达的补贴资金总量和县级核对的享受补贴的耕地面积进行测算,全县按统一补贴标准发放。在此基础上,种粮大户和再生稻种植户还可享受叠加补助,叠加补助采取当年补上年的方式,具体补助标准、方式由县(市、区)农业农村部门据实确定。其中屏南县共发放1570万元,耕保每亩补贴金额92元,种粮大户每亩累加补助74元。(3)加大政策扶持力度。在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的同时,结合宁德实际,制定了《宁德市人民政府办公室关于印发宁德市进一步加强粮食生产安全七条措施的通知(宁政办〔202031号),进一步加大扶持力度。具体落实情况,在鼓励发展规模种粮和抛荒地复垦种粮方面,已申报种粮大户299户,面积2.29万亩,申报抛荒复垦种粮面积0.24万亩;在水稻保险方面,已参加水稻保险82.41万亩,县级保费补贴247.22万元;在社会化服务方面,全市完成主要农作物机耕115.76万亩,机插26.27万亩,机收2.32万亩,(其中水稻机耕85.6万亩,机插25.3万亩,机收1.7万亩),共计服务作业面积23.17万亩;在农机具购置补贴方面,全市9个县(市、区)均已出台相应政策,已受理补贴机具156台,共计补贴422.53万元。(4)全面开展粮食增产模式攻关。2014-2020年,在霞浦、古田两县共建成9个工厂化机插育秧示范点,霞浦县4个,古田县5个。2020年霞浦和古田两县粮食产能区新增面积19153亩,水稻“五新”技术推广面积149088亩。其中,古田县新增面积12000亩,总面积81403亩;霞浦县新增面积7153亩,总面积67685亩。主推品种为中浙优8号、中浙优10号、甬优9号、甬优17号、两优616等优质品种,良种覆盖率达100%。对粮食产能区水稻五新推广项目进行现场测产验收,其中古田县示范片加权平均亩产595.8公斤,比2019年全省中稻平均亩产439.91公斤,亩增155.89公斤;霞浦县早稻示范片平均亩产438.2公斤、中稻示范片平均亩产481.7公斤、晚稻示范片平均亩产449公斤,加权平均亩产为489.99公斤,比全省2019年水稻平均亩产432.5557.44公斤,实现了粮食产能区平均亩产高于全省中稻平均亩产50公斤的增产目标任务。在产能区“五新”示范片推广工作中,结合粮食“五新”,充分利用高产创建示范样板,依托粮食生产专业合作社,建立产能区“五新”示范片,组织农民群众进行现场观摩,加大对示范片农民的培训力度,真正起到了“带领农民干,做给农民看”的示范表率作用。2020年示范片召开不同类型的动员培训会25期,培训示范户1400多人次,印发宣传资料4500多份,确保了技术到位率,提高了示范区农民的技术水平。(5)提高科技支撑。在稳定粮食播种面积的基础上,围绕节肥、节药、节水、节种、省工,更大规模、更广范围、更高层次地推广一批科技含量高、增产效果好的粮食“五新”成果进村、入户、到田。推广水稻、甘薯、马铃薯、玉米等高产优质新品种138个;推广水稻集中育秧、机插机收、病虫害统防统治、种薯脱毒、测土配方施肥等绿色高产高效技术13项;推广水稻插秧机、收割机、大米选色机等粮食类新机具560台;推广商品有机肥19.3万亩。加大技术服务力度,让农业技术人员深入生产一线加强指导,协助农户做好粮食生产工作,同时制定生产技术措施,组织培训,开展技术服务咨询服务。2020年已有1321名农技人员深入生产一线指导农业生产,共培训农民20480人次。 (6)大力推进高标准农田建设。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,保障粮食生产用地,强化基础设施建设,提升耕地综合生产能力。全面持续推进水稻生产功能区建设和高标准农田建设,以62.4万亩水稻生产功能区为重点,全面完成12.8万亩高标准农田建设任务。2020年完成高标准农田面积13.24万亩,完成率103.44%;完成高效节水灌溉面积1.99万亩,完成率199%。积极推进耕地质量保护提升,发展绿肥种植,示范推广商品有机肥,实施稻田秸秆还田,提高耕地产出能力。示范推广紫云英、豆类、花生、油菜等绿肥33万亩,有机肥200万亩。(7)探索特色模式。因地制宜,发挥各地地里资源优势,探索特色粮食产业发展模式,促进粮食增产、提质、增效。如福安的特色红米“山区生态红米”和“山区稻田养鱼”模式,同时结合线上线下销售,不仅提高稻米品质,还拓宽销售渠道,使种粮效益得到较大提高。霞浦的“稻鸭共作”种养模式和“秋冬种马铃薯-再生稻”种植模式,福鼎市“蚕豆-双季稻”和“蚕豆-再生稻”种植模式,寿宁的“富硒米业”等特色种养模式,极大开发了粮食生产潜能,在粮食种植模式上得到了较大创新,走出了一条适合粮食产业发展,又能解决种粮效益低的新路。(8)落实防灾减灾措施。2020年从11日至1130日,全市平均降水量1338毫米,较常年同期偏少24%;台风季(7-9月)影响我市台风偏少,降水异常偏少, 8月开始出现旱情,特别101日到1130日,全市平均降水量为24毫米,较常年同期125毫米偏少81%,为1961年以来最少。8月后是我市中晚稻主要移栽期,持续高温少雨导致土壤表墒变差,对中晚稻的移栽和生长发育较为不利,同时也给甘薯的扦插造成较大影响。为此,我市各农业农村部门积极投入防旱抗旱工作,累计投入农业生产抗旱6.2万人次,组织抗旱浇灌面积19.54万亩次,组织微喷灌等节水灌溉面积2.94万亩次,调配抽水等抗旱农机具0.24万台,修缮抗旱设施86处,打机井82口,极大减轻了旱情对粮食生产的影响。 

  最后,感谢陈章岗代表为我市粮食生产及粮食安全提出的宝贵建议,我们将认真研究,加强合作,履行职责,为做好我市粮食生产及粮食安全工作不断努力。同时,我们将严格落实强农惠农政策措施,主抓科技服务和主体培育,围绕“稳粮增收可持续发展”这一主线,积极推进高标准农田建设和水稻生产功能区建设,加强耕地质量保护提升,不断提高粮食产能,稳定粮食生产,确保我市粮食生产安全。 

  领导署名:薛明 

  联 系 人:林伟勇 

  联系电话:2870260 

    

  宁德市农业农村局 

  2021331 

    

  (此文件主动公开) 

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